索引号: 000014348/2020-34748

发布机构: 临漳县人民政府办公室

名称: 临漳县人民政府办公室关于印发《临漳县突发环境事件应急预案》的通知

文号: 临政办字〔2020〕23号

主题分类: 应急管理

发布日期: 2020年07月08日

临漳县人民政府办公室关于印发《临漳县突发环境事件应急预案》的通知

临漳县人民政府办公室

关于印发《临漳县突发环境事件应急预案》的通知

 

各乡镇人民政府,县对口各单位,县政府各部门:

《临漳县突发环境事件应急预案》已经县政府研究,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。

 

 

临漳县人民政府办公室

20207月8

 

 

 

 

 

临漳县突发环境事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

建立健全突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》(冀政〔2005〕101号)《河北省突发环境事件应急预案》(冀政办字〔2015〕171号)《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》(〔2005〕52号)《邯郸市突发环境事件应急预案》(邯政办字〔2016〕116号)及相关法律、法规等,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于临漳县境内突发环境事件应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成和可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气环境污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照国务院《大气污染防治行动计划》《河北省重污染天气应急预案》《邯郸市重污染天气应急预案》《临漳县重污染天气应急预案》等有关规定执行。

(四)工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后,县政府有关部门立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

(五)事件分级

按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级突发环境事件分级标准见附件1)。

二、组织指挥体系

(一)组织指挥机构

临漳县人民政府负责临漳县内突发环境事件应对工作。成立由县长担任总指挥,县政府分管生态环境保护工作的副县长、县政府办公室主任、县生态环境分局局长任副总指挥,相关部门主要负责同志为成员的临漳县突发环境事件应急指挥部。应急指挥部办公室设在县生态环境分局,办公室主任由县生态环境分局局长兼任。临漳县突发环境事件应急指挥部统一领导、组织和指挥应急处置工作。临漳县突发环境事件应急指挥部组成及工作组职责见附件2。

对需要上级协调处置的跨区域突发环境事件,由临漳县人民政府向邯郸市政府提出请求,或由县生态环境分局向邯郸市生态环境局提出请求。

(二)现场指挥机构

临漳县人民政府根据需要成立突发环境事件应急处置现场指挥部,由县突发环境事件应急指挥部领导或其授权的单位、个人担任现场指挥,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。

三、监测预警和信息报告

(一)监测和风险分析

县生态环境分局及其他相关部门需加强日常环境监测,利用现代信息技术,对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。县应急管理局、县交通运输局、县公安局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县卫生健康局、县气象局等有关部门按照职责分工,及时将可能导致突发环境事件的信息通报县生态环境分局。

企业事业单位和其他生产经营者应落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告县生态环境分局。

(二)预警

1.预警分级。对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

预警级别的具体划分标准,按照生态环境部制定的相关标准执行。

2.预警信息发布。县生态环境分局、县水利局、县自然资源和规划局等部门研判可能发生突发环境事件时,及时向县政府提出预警信息发布建议,同时通报其他相关部门和单位。县政府或其授权的有关部门,及时通过互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向县内公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。

3.预警行动。预警信息发布后,县政府视情况采取以下措施:

1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业、事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

4)舆论引导。及时准备发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

4.预警级别调整和解除。县突发环境事件应急指挥部或其授权的部门根据事态发展和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或危险已经消除时,适时终止相关措施。

(三)信息报告与通报

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向县生态环境分局及其他有关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,发生事故单位、县应急管理局等有关部门需及时通报县生态环境分局。县生态环境分局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

县生态环境分局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为一般(IV级)或者较大(III级)突发环境事件的,县生态环境分局应当在四小时内向本级人民政府和上一级生态环境部门报告。

对初步认定为重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的,县生态环境分局应当在两小时内向本级人民政府和省级生态环境部门报告,同时上报生态环境部。

续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报,并通报县突发环境应急指挥部各相关部门。

突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的,县生态环境分局及时提请县政府通报相邻行政区域同级政府或生态环境部门。

四、应急响应

(一)响应分级

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大、较大突发环境事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应,依据《国家突发环境事件应急预案》《河北省突发环境事件应急预案》和《邯郸市突发环境事件应急预案》的要求执行,临漳县突发环境事件应急指挥部开展先期处置和配合工作;初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,由县生态环境分局负责应对工作。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

(二)响应措施

突发环境事件发生后,各相关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

1.现场污染处置。涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即启动本单位突发环境事件应急预案,并根据预案要求采取封堵、围挡、喷淋、转移等措施,必要时停产,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由县生态环境分局组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

县生态环境分局组织制定综合治污方案,采取监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚、防渗漏等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处理、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

2.转移安置人员。根据突发环境事件影响及事发地气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

3.医学救援。迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理救助。

4.应急监测。加强大气、水体、土壤等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案和监测方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

5.市场监管和调控。密切关注受事件影响市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

6.信息发布和舆论引导。通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

7.维护社会稳定。加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止发生群体性事件,维护社会稳定。

(三)县突发环境事件应对工作

初判发生一般突发环境事件时,县突发环境事件应急指挥部主要开展以下工作:

1.根据需要赴事发现场或派出前方工作组赴事发现场协调开展应对工作,当发生超出处置能力的突发环境事件时及时向市政府报告;

2.了解事件情况、影响、应急处置进展及当地需求等;

3.组织指挥部成员单位、专家组进行会商,研究分析事态,指导制定应急处置方案,部署应急处置工作。

4.统一组织信息发布和舆论引导;

5.指导开展事件原因调查及损害评估工作;

6.组织开展事件调查。

当初判发生较大、重大或特别重大突发环境事件或事件情况特殊时,县突发环境事件应急指挥部迅速向邯郸市突发环境事件应急指挥部报告,并先期开展如下工作:

1.赶赴现场了解事件情况、影响,及时转移安置人员。

2.迅速组织医学救援队伍对事件造成的伤病员进行救治。

3.开展能力范围内的现场污染处置工作。

4.积极配合上级突发环境事件应急指挥部门的工作。

(四)响应终止。

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由县政府或其授权的部门终止应急响应。

五、后期工作

(一)损害评估突发环境事件应急响应终止后,县突发环境事件应急指挥部或其授权的部门负责组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

(二)事件调查突发环境事件发生后,根据有关规定,由县生态环境分局牵头,会同纪委监委及有关部门组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

(三)善后处置县政府有关部门组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

六、应急保障

(一)队伍保障

临漳县环境应急监测队伍、公安消防、大型企业应急救援队伍及其他应急救援队伍力量,要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置和救援、调查处理等工作。发挥环境应急专家组作用,为突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。县突发环境事件应急指挥部组织开展突发环境事件的安全知识培训,加强突发环境事件应急演练,强化环境应急救援队伍能力建设,加强环境应急专家队伍管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

(二)物资与资金保障

县政府有关部门按照职责分工,组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。各有关部门要加强应急物资储备,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。县生态环境分局对临漳县环境应急物资储备信息进行动态管理。

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。县财政局对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

(三)通信、交通与运输保障

县通信主管部门负责建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门负责健全公路运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安交警部门负责加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

(四)技术保障

支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发。依托环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

七、附则

(一)预案管理

预案实施后,县生态环境分局负责会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际,适时组织评估与修订。本预案发布实施后15日内向河北省生态环境厅备案。

(二)预案解释

本预案由县生态环境分局负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.突发环境事件分级标准

2.临漳县突发环境事件应急指挥部组成及工作组职

3.临漳县突发环境事件应急组织体系结构图

4.临漳县突发环境事件应急预案响应流程图

5.临漳县环境应急咨询专家组名单

 

 

 


附件1

 

突发环境事件分级标准

 

一、特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

(三)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(四)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

(五)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(六)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

(七)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(四)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(五)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(六)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

(七)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(四)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(五)因环境污染造成乡(镇)集中式饮用水水源地取水中断的;

(六)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

(七)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(四)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(五)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

(六)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。


附件2

 

临漳县突发环境事件应急指挥部组成及

工作组职责

 

临漳县突发环境事件应急指挥部是处置临漳县突发环境事件的组织指挥机构。指挥部总指挥由县长担任,统一领导、组织和指挥应急处置工作;副总指挥由县政府分管生态环境保护工作的副县长、县政府办公室主任、县生态环境分局局长担任,负责协助总指挥领导、组织和指挥应急处置工作;县应急指挥部办公室履行综合协调和信息汇总职责,发挥运转枢纽作用。县有关部门为临漳县突发环境事件应急指挥部成员单位,并组成相应工作组。

应急指挥部成员单位由县生态环境分局、县应急管理局、县发展改革局、县公安局、县司法局、县财政局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县自然资源和规划局、县民政局、县市场监督管理局、县教育体育局、县文化广电和旅游局、县气象局、县武装部、消防队、交警队、县供电公司、县供销社、各通信公司及相关园区、乡镇等部门和单位组成。具体组成和职责分工如下:

一、污染处置组

由县生态环境分局牵头,县公安局、县城市管理综合行政执法局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县应急管理局、县自然资源和规划局、县武装部、消防队、交警队及相关园区、乡镇等参加。

主要职责:收集汇总相关数据,及时掌握突发环境事件的地点及影响范围,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,确定防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所;协调军队、武警有关力量参与应急处置。

二、应急监测组

由县生态环境分局牵头,县住建局、县水利局、县城市管理综合行政执法局、县农业农村局、县气象局、县武装部及相关园区、乡镇等参加。

主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及事发地气象、自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

三、医学救援组

由县卫生健康局牵头,县生态环境分局、县市场监督管理局等参加。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

四、应急保障组

由县发展改革局牵头,县财政局、县公安局、县民政局、县生态环境分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县商务局、县供电局、县供销社、交警队及相关园区、乡镇等参加。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘,及时获取突发环境事件的地点、影响范围和周边地理、地形情况。

五、新闻宣传组

由县委宣传部牵头,县文化广电和旅游局、县教育体育局、县发展改革局、县生态环境分局、县广播电视台、各通信公司及相关园区、乡镇等参加。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析县内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

六、社会稳定组

由县公安局牵头,县司法局、县财政局、相关乡镇、县生态环境分局、县商务局、县发展改革局、县市场监督管理局、县供销社及相关园区等参加。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府和有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。


附件3

 

临漳县突发环境事件应急组织体系结构图


附件4

 

临漳县突发环境事件应急预案响应流程图

 


附件5

临漳县环境应急咨询专家组名单

 

序号

 

单      位

职称/职务

联系电话

1

杨  波

市生态环境局

副局长/博士

15103300622

2

谷  翼

市环境监控中心

主任/高工

13111310539

3

王中昌

市环境监控中心

副主任/高工

13932040876

4

蔡守新

市气象局

副局长/高工

18632019866

5

邵俊华

县生态环境分局

副主任科员

18903103183

6

申斌楠

县气象局

副局长

18132237575

7

安美丽

县环境监测站

站长/工程师

13932079449

8

杨建明

临漳县污水处理厂

厂长

13832050575

 

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