索引号: 000014348/2020-33902

发布机构: 临漳县人民政府办公室

名称: 临漳县人民政府办公室关于印发《临漳县重大沙尘暴灾害应急预案》的通知

文号: 临政办字〔2020〕11号

主题分类: 应急管理

发布日期: 2020年04月29日

临漳县人民政府办公室关于印发《临漳县重大沙尘暴灾害应急预案》的通知

 

临漳县人民政府办公室

关于印发《临漳县重大沙尘暴灾害应急预案》的通知

 

各乡镇人民政府,县对口有关单位,县政府有关部门:

《临漳县重大沙尘暴灾害应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                      临漳县人民政府办公室

                       2020年4月29日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

临漳县重大沙尘暴灾害应急预案

 

一、总则

(一)目的。为建立健全对沙尘暴灾害的监测、预报、预警和灾后救援的组织管理和应急机制,及时、有效地应对和防范突发重大沙尘暴灾害,最大限度地减轻灾害造成的损失,特制定本预案。

(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的思想,坚持“预防为主、科学防控、部门联动、快速反应”的方针,建立健全沙尘暴灾害应急机制,形成统一领导、分级管理、全县动员、全民尽责、全社会参与的及时、有效的灾害应急防控和救援体系,有效维护广大人民群众生命财产安全和社会和谐稳定,为建设新时代富强美丽、文明幸福新临漳作出积极贡献。

(三)工作原则

1.以人为本,积极预防。把保障全县人民群众生命财产安全放在首位,积极做好沙尘暴的监测、预报和预防工作。

2.统一领导,分级响应。要在县沙尘暴应急领导小组的领导下,按照“条块结合,以块为主”和分级管理、分级响应的原则,加强对沙尘暴灾害的应对和防范。

3.加强协调,整合资源。积极协调相关部门协同作战,充分利用各部门现有资源,实现资源和信息共享,避免重复投资,重复建设。

4.平战结合,快速反应。经常性地开展多层次、多形式的应急培训,做好应对重大沙尘暴灾害的各项准备,针对发现问题,制定整改措施,确保能够迅速、及时、有效地应对沙尘暴灾害。

(四)编制依据。根据《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国气象法》《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《国家重大沙尘暴灾害应急预案》和《河北省重大沙尘暴灾害应急预案》等有关规定,结合我县实际,制定本预案。

(五)适用范围。本预案适用于全县发生重大沙尘暴灾害或相邻地区发生重大沙尘暴灾害影响到我县境内,有下列情况之一的,应立即启动本预案:

    1. 发生特大沙尘暴灾害(Ⅰ级)时;

    2.发生重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)时;

3.发生较大沙尘暴灾害(Ⅲ级),需要县沙尘暴应急领导小组指导救灾时。

二、组织机构及职责

(一)指挥机构及职责

1. 临漳县重大沙尘暴灾害应急领导小组。县政府设立重大沙尘暴灾害应急领导小组(以下简称县沙尘暴应急领导小组),由县政府分管副县长任组长,县政府分管副主任、县自然资源和规划局党组书记任副组长,县应急管理局、县发改局、县财政局、县气象局、县农业农村局、县生态环境分局、县卫健局、县交通局、县公安局、武警临漳中队等单位主要负责同志为成员。

县沙尘暴应急领导小组是全县重大沙尘暴灾害的应急指挥中心,负责贯彻落实中央和省、市、县有关突发事件应急工作的方针、政策,建立和完善我县重大沙尘暴灾害的应急机制,组织制订和完善重大沙尘暴灾害应急预案,负责沙尘暴灾害应急重大问题的研究、决策、指挥和协调,完成国家和省、市、县政府交办的其它任务等。

2. 临漳县重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室。临漳县重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室设在县自然资源和规划局(简称县沙尘暴应急办),办公室主任由县自然资源和规划局分管领导担任。县沙尘暴应急办是领导小组的日常办事机构,承担领导小组的日常工作,职责是:具体负责贯彻落实国家、省市县有关重大沙尘暴灾害应急工作的指示和要求;负责编制和修订临漳县重大沙尘暴灾害应急预案;负责组织应急人员的培训和应急演练工作;具体负责协调各应急单位的应急行动;负责应急信息收集、处理和通报工作;负责组织对重大沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估;建立临漳县沙尘暴灾害应急资料库;完成县沙尘暴应急领导小组交办的其它任务。

(二)成员单位及其职责

1.县自然资源和规划局:负责组织全县土地沙化和荒漠化监测。

2.县应急管理局:负责协助县沙尘暴应急领导小组做好应急处置工作,指导各级各部门应对沙尘暴灾害突发事件和综合防灾减灾救灾工作;负责组织抗灾救灾工作,参与灾情调查,组织、管理和发放救灾款物并监督使用,组织、指导救灾捐赠。

3.县发改局:统筹考虑沙尘暴灾害预测预报、预防体系的固定资产投资安排。

4.县财政局:负责统筹安排本级开展沙尘暴灾害应急相关工作经费。

    5.县气象局:负责沙尘暴天气的监测、预报、预警及灾害的气象评估工作;在发现沙尘暴灾害性天气征兆时,及时做出预报,向县政府提供监测信息。

    6.县农业农村局:指导农业生产的灾前预防和灾后自救工作,帮助灾区恢复农业生产。

    7.县生态环境分局:负责监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况,向县政府相关部门提供监测信息,为灾害应急提供服务。

    8.县卫健局:在灾害造成人员伤亡时,负责开展医疗救助工作;做好疾病预防控制和卫生监督工作,并根据需要提供技术支持。

9.县交通运输局:负责在沙尘暴灾害中组织协调有关部门恢复公路、桥梁等交通设施,保障交通线路畅通,做好人员物资的交通运输保障工作。

10.县公安局:负责沙尘暴灾害发生时适时发布路况信息,做好应急抢险救援车辆出行和灾区社会治安保障工作,实施必要的道路封闭措施,做好社会交通的维护与疏导。

11.武警临漳中队:负责组织武警部队参加应急工作,协助县沙尘暴应急领导小组做好应急处置工作。

12.各乡镇:各乡镇政府组织落实本行政区域内的灾前预防、灾后救援和生产恢复工作,并及时向县政府报告沙尘暴发生时间、持续时间、影响范围、造成危害以及灾后救援和生产恢复等情况。

三、沙尘暴预警和监测

(一)沙尘暴预警信号等级分三级,分别为黄色预警信号、橙色预警信号和红色预警信号。

沙尘暴黄色预警信号表示24小时内可能或者出现并可能持续的能见度小于1000米沙尘暴天气;

沙尘暴橙色预警信号表示24小时内可能或者出现并可能持续的能见度小于500米强沙尘暴天气;

沙尘暴红色预警信号表示24小时内可能或者出现并可能持续的能见度小于50米特强沙尘暴天气。

(二)沙尘暴预警信号的发布和解除发布和解除沙尘暴预警信号由气象局发布和解除。

(三)预警响应1.黄色和橙色预警响应。要根据预警等级高低和本预案要求,及时做好预防准备工作。加强组织领导,密切监视灾情,做好灾害应急准备。组织成员单位按职责分工做好沙尘暴灾害的防范工作,值班人员24小时上岗,保持通信畅通。积极落实好防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配。气象局要加强对沙尘暴灾害的监测和预报,对沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报,通过各种渠道发布沙尘暴预警信号。

县沙尘暴应急领导小组成员单位要按职责分工,采取有效措施安排本行政区域内机关、厂矿、学校和广大人民群众做好人畜防灾减灾工作,将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带,沙尘暴发生前人员不要外出,牲畜要入圈。

2.红色预警响应。要密切监视灾情,值班人员24小时上岗,保持通信畅通,做好灾害应急准备;积极落实好应急物资和调配,相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。气象局要加强对沙尘暴灾害的监测和预报,对沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报,通过各种渠道发布沙尘暴消息。

县沙尘暴应急领导小组成员单位要按职责分工,通过各种渠道通知区域内人员不要在户外活动,学校推迟上学或放学。

四、沙尘暴灾害应急响应

(一)沙尘暴灾害分级。按照突发沙尘暴灾害的严重性和危害程度,将突发沙尘暴灾害分为四级。          

    1.特大沙尘暴灾害(I级):影响较大区域,造成人员死亡10人以上,或经济损失5000万元以上。

    2.重大沙尘暴灾害()∶影响较大区域,造成人员死亡5-10人,或经济损失1000万元至5000万元,或造成国家高速公路路网线路连续封闭12小时以上。

    3.较大沙尘暴灾害(级)造成人员死亡5人以下, 或经济损失500-1000万元,或造成国家高速公路路网线路封闭的。

4.一般沙尘暴灾害()对人畜、农作物、经济林木产生影响,经济损失在500万元以下。

(二)分级响应机制。针对突发沙尘暴灾害的严重程度和影响范围,分别启动不同级别的预案。

1.一级、二级响应。当发生特大沙尘暴灾害(级)、重大沙尘暴灾害(级)后,立即启动县沙尘暴灾害应急预案,同时向市林业局、市气象局、市政府报告沙尘暴有关情况。

2.三级响应。当发生较大或一般沙尘暴灾害(级或)后,启动县级沙尘暴灾害应急预案,并及时把启动沙尘暴灾害应急预案的情况报市沙尘暴应急办。

3.险情响应措施。县气象局做出强、特强沙尘暴灾害预警后,各级各部门应迅速做出反应,通过各种渠道发布沙尘暴消息,做到家喻户晓;动员机关、厂矿、学校和广大人民群众,采取有效措施,做好人畜防灾、减灾工作,将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带;必要时安排本地交通部门及时封闭高速公路或采取限速、限流措施,并在灾后尽快清扫路面,保证行车安全,及时开放交通。同时,县重大沙尘暴领导小组办公室要做好启动突发沙尘暴灾害应急方案的各项准备。

4.灾害应急措施。启动重大沙尘暴灾害应急预案后,要认真组织做好救援工作,最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失,做好舆论导向,维护灾区社会稳定,并立即将沙尘暴情况及其灾害报市重大沙尘暴灾害应急领导小组,向沙尘暴移动的下游县(市、区)通报。

五、信息报告和通信联络

(一)信息收集和报告。

1.建立沙尘暴灾害信息报告制度。县重大沙尘暴灾害应急日常管理办公室都要指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报。

2.突发沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。在沙尘暴灾害发生后要及时将涉及本区域、本部门的沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告县突发沙尘暴灾害应急日常管理办公室,日常管理办公室汇总后向县应急领导小组和上级日常管理办公室报告。

3.信息报告时限与内容要求。县重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室要将沙尘暴的预报、预警以及沙尘暴发生时的强度、影响范围和沙尘暴的结束时间等情况,在2小时内报告县重大沙尘暴应急领导小组、县政府和市重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室,同时在应对处置过程中要及时续报有关情况。

4.加强沙尘暴灾害信息基础平台建设。气象局、自然资源和规划局、应急管理局要加强沙尘暴灾害信息基础平台建设,实现沙尘暴灾害信息资源共享,为领导决策和各部门的防灾减灾提供及时、准确的信息资料。

(二)通信联络。在沙尘暴灾害处置过程中,有关部门、沙尘暴灾害发生的相关乡镇、现场工作组和专家咨询组都要建立沙尘暴灾害应急联络渠道,明确主要联络人员、联络方式,充分利用有线、无线等通信设备并确保通信畅通。

六、沙尘暴灾后调查评估

重大、特大沙尘暴灾害结束后,在沙尘暴应急办统一领导下,由沙尘暴应急办组织专家和相关部门人员,对沙尘暴灾害及其造成的损失进行全面调查和评估,提出灾后重建对策措施,并在20天内将评估报告报送沙尘暴应急领导小组。

县沙尘暴应急办根据评估报告,结合本地实际,提出改进工作的意见和建议。

七、信息发布

按照有关规定,由沙尘暴应急办集中管理,统一发布。发布的内容包括沙尘暴强度、影响范围、危害情况和处理结果等。

八、保障措施

(一)交通、通信与信息保障

有关部门要做好高速公路和普通公路等的抢修和维护,做好应急救援交通保障工作。

利用社会基础通信设施,建立健全各级应急信息通信保障体系,充分利用有线、无线等通讯设备,保证信息通信渠道的通畅,保证防灾信息能够及时上通下达。要建立和落实备用通信系统。

加强沙尘暴灾害信息基础平台建设,实现沙尘暴灾害信息资源共享,为领导决策和各部门的防灾减灾提供及时、准确的信息资料。

(二)沙化基础信息保障

做好全沙化土地监测工作,进一步完善沙化土地信息管理系统,掌握主要沙区的社会经济状况,为沙尘暴中短期预测、预报、预警提供基础数据,为防灾减灾提供服务。

(三)荒漠化监测体系保障

要完善荒漠化监测体系,特别是监测机构和站点建设,提高装备水平,逐步形成布局合理、设备先进、反应灵敏的全县荒漠化监测体系,保证沙尘暴灾害信息的迅捷、真实和可靠。

(四)资金保障

要统筹安排土地沙化和荒漠化监测、沙尘暴灾害监测、预警和应急工作经费。

(五)技术储备与保障

依托沙尘暴灾害专家咨询组,为沙尘暴灾害的防治提供必要的技术指导、咨询和技术服务。各级各有关部门要增加配备沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备,保证在发生重、特大灾害时能够作出迅速反应。要应用已建立的沙尘暴监测与灾情评估系统,加强与气象部门的技术合作,共同开展沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究,为推进沙尘暴灾害防治工作做好服务。

(六)宣传、培训和演练保障

1.宣传教育。充分利用现有的宣传媒体,广泛宣传《中华人民共和国防沙治沙法》和沙尘暴灾害、预警信号、响应措施等预案相关知识,全面提高广大干部群众沙尘暴灾害的预防、避险、避灾、自救和互救的常识,最大限度地减轻灾害造成的损失。

2.培训和演练。定期组织对沙尘暴灾害应急领导小组成员单位的应急管理和信息管理人员及各乡镇政府主管负责同志、沙尘暴灾害应急管理人员、沙尘暴灾害监测和信息管理人员等进行培训,熟练掌握沙尘暴灾害的有关专业知识和应急处置工作程序,促进有效沟通,提高防控沙尘暴灾害的效率和效果。根据预案定期组织应急演练。

九、附则

(一)名词术语的定义和说明

沙尘暴:是指强风将地面大量尘沙吹起,使空气变得混浊,水平能见度小于1000米的天气现象。

强沙尘暴:是指大风将地面尘沙吹起,使空气很混浊,水平能见度小于500米的天气现象。

特强沙尘暴:是指狂风将地面尘沙吹起,使空气特别混浊,水平能见度小于50米的天气现象。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理和更新

本预案由县自然资源和规划局制订并负责解释。

自然资源和规划局将根据相关法律法规及预案实施情况,适时对预案进行修订和完善报县政府审批。

(三)奖励与责任

对在防御突发沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人,按照有关法律、法规或政策规定给予表彰和奖励。对于在沙尘暴灾害中由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的,依法追究相关人员的责任。

(四)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

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