索引号: 000014348/2020-44275

发布机构: 自然资源和规划局

名称: 临漳县森林火灾应急预案

文号:

主题分类: 林业

发布日期: 2020年11月14日

临漳县森林火灾应急预案

 一、总则

   (一) 编制目的

为了建立健全森林火灾应对工作机制,全面、迅速、有序地对森林火灾进行应急处理,控制和扑救森林火灾,保护人民生命财产安全,最大限度地减少火灾损失,保护森林资源。

(二) 编制依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发公共事件应对法》《森林防火条例》《河北省森林火灾应急预案》《邯郸市森林火灾应急预案》

(三)适用范围

本预案适用于临漳县境内森林(森林、林地)火灾的预防和扑救工作。

(四)工作原则

统一领导,分级负责;加强协调,快速反应;以人为本,科学扑救。

(五)灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

1. 一般森林火灾

受害森林面积在1公顷以下或者其他林地、草地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

2. 较大森林火灾

受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

3. 重大森林火灾

受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

4. 特别重大森林火灾

受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

(以上表述中所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数)

二、 组织指挥体系及职责任务

   (一)森林防火指挥机构

县森林防火指挥部(成员单位及其职责见附件1)负责组织、协调和指导全县森林防火工作,指挥部办公室设在县林业局,承担指挥部日常工作。乡(镇)政府、工业园区、农业园区、重点景区、造林公司等,根据需要设立森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本区域森林防火工作。

(二)扑火指挥

森林火灾扑救工作由属地政府或相关单位森林防火指挥机构负责指挥。县森林防火指挥部负责协调和指导。各相关支持保障部门快速响应,按职责任务积极配合做好各阶段扑火救灾工作。

(三)专家组

森林防火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

三、 预警和信息报告

(一)预警

1.预警分级

根据森林火灾等级、林火行为特点和可能造成的危害程度,将森林火灾预警级别划分为四个等级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

2.预警发布

县林业部门和气象部门应加强会商,制作森林火险预警信息,通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

3.预警响应

当发布蓝色预警信息后,应采取以下响应措施:

1)加强值班调度和火情监测。

2)森林防火重点期内,未经批准不得在森林防火区内用火。

3)加强森林防火宣传和野外用火管理。

4)县、乡两级人民政府检查森林防火物资、装备和队伍落实情况,做好扑火应急准备。

当发布黄色预警信息后,应采取以下响应措施:

1)县森林防火指挥机构加强值班调度和检查督导,并有一名以上副指挥长在岗待命。

2)护林员加强森林防火宣传和巡查,乡村干部深入包干责任片区督查,严格控制野外用火。

3)县人民政府适时派出工作组深入基层检查督促,落实森林火灾防范和应急措施。

4)专业森林消防队和乡镇半专业扑火队进入应急状态。

当发布橙色预警信息后,应采取以下响应措施:

1)预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网等公共媒体在发布橙色预警信号的同时,应加强森林防火宣传,播放森林防火公益广告。

2)森林防火重点期内,必要时县人民政府发布森林防火禁火令,禁止一切野外用火。

3)县森林防火指挥部适时派出工作组深入林区开展森林防火检查督导。

4)全县专业森林消防队进入战备状态。

当发布红色预警信息后,应采取以下响应措施:

1)县森林防火指挥部应召集气象等有关部门,分析森林火险形势,研究应对措施。

2)森林防火高火险期,县政府发布森林防火通告。全面禁止一切野外用火。

3)发布红色预警信号,加大森林防火宣传,各级指挥长在岗在位。

(二)火情监测

利用国家林火卫星监测中心、省林火卫星监测图像及监测报告,林火视频监测系统,红外线监测点,地面巡护,县气象局通报和地方报告,全面掌握火情动态。

(三)气象服务

由气象部门对重点林区的天气形势变化进行重点监测、跟踪预报,及时提供气象信息服务,并依据天气趋势制订方案,适时实施人工影响天气作业,降低森林火险等级,为扑灭森林火灾创造有利条件。

(四)信息管理

1.归口管理

森林火灾信息由各级森林防火主管部门归口管理,严格按照规定时限和程序上报。

2.信息报告

各级森林防火主管部门应按照“有火必报”的原则,及时、准确、规范报告森林火灾信息。对上级森林防火指挥部门通报的林火热点信息要按时、认真、准确核实并及时上报,对以下森林火灾信息,各级森林防火主管部门应立即向县政府报告:

(1)省、县交界区域的森林火灾。

(2)造成人员死亡或重伤的森林火灾。

(3)受害森林面积超过100公顷以上的森林火灾。

(4)威胁村庄、居民点、重要单位、重要设施的森林火灾。

(5)自然保护区、森林公园及其它重点林区的森林火灾。

(6)超过12小时未扑灭明火的森林火灾。

(7)需要省级以上支持扑救的森林火灾。

(8)其他需要报告的森林火灾。

四、应急响应

(一)分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应、属地为主的原则。森林火灾发生后,当地应第一时间采取措施,做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由县森林防火指挥机构负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,分别由市、省森林防火指挥机构负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整,严格实行行政首长负责制。

(二)响应措施

森林火灾发生后,各有关地方和部门根据任务分工和工作需要,组织采取以下措施:

1.火灾扑救

立即就近组织村级扑火应急队、乡镇半专业扑火队和专业森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,组织协调当地公安消防部门、武警和预备役部队等救援力量,需要申请省、市森林防火机构调配航空消防力量的,由县政府确定。各种扑火力量在现场指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员应认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇、学生和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

2.转移安置人员

当森林火灾威胁居民点、人员密集区时,应及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。

3.救护医疗和安全防护

火灾现场救护、后方支援及应急人员和群众的安全防护由地方人民政府负责。

4.善后处置

做好遇难人员的善后处置工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

5.重要目标保护

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标和重大危险源受到森林火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

6.维护社会治安

加强森林火灾受影响区域社会治安管理,实行局部交通管制,严厉打击伺机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强巡逻,维护社会稳定。

7.发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等方式、途径,及时、准确、客观、全面的向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

8.火场清理

森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收达到无火、无烟并报现场指挥员批准后,火场看守人员方可撤离。

9.应急结束

森林火灾全部扑灭、人员撤离火场后,现场指挥部根据应急响应的原机构终止应急响应。

(三)县级层面应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,森林火灾应急响应程序及等级设定为I级、Ⅱ级、III级、Ⅳ级四个响应等级,其中I级最高,Ⅳ级最低。

1. I级响应启动条件

(1)森林火灾发生面积已达到特别重大森林火灾,受灾面积在1000公顷以上的;

(2)发生死亡30人以上或者重伤100人以上的森林火灾;

(3)发生在元旦、春节、清明、“五一”、“十一”、 “两会”等重要时间节点或敏感时期持续72小时,尚未有效控制的森林火灾;

(4)发生威胁到居民聚集区、军事设施、油库、危险化学品生产储备设备等高危火险区和重要设施,可能造成重大损失或重大影响的森林火灾。

I级响应措施

(1) 县人民政府森林防火指挥部立即组织火情会商,分析火险形势,制定火灾扑救方案,并设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

(2)立即成立现场指挥部,县人民政府森林防火指挥部主要领导应赶赴一线指挥扑救,必要时,县人民政府主要领导应亲赴一线指挥。

(3)调动本县有效扑火力量参加火灾扑救工作,协调县武警、公安消防、现役及预备役部队、其他县专业森林消防队支援。

(4)迅速组织转移受威胁群众,做好人员安置和伤员救治、死亡人员善后工作,维护社会稳定。

(5)立即组织抢修通讯、电力、交通等基础设施,必要时实行局部交通管制,保障应急通讯、电力与交通运输畅通。

(6)加强重要目标单位和重大危险源的保护,防止次生灾害发生。

(7)加强气象保障工作,及时组织人工影响天气作业。

(8)加强舆情管控,及时发布火灾信息,统一协调宣传报道及舆论引导工作。

(9)根据实际需要采取其他应急措施。

2.Ⅱ级响应启动条件

(1)森林火灾初判达到重大森林火灾,受害面积在100公顷以上1000公顷以下的;发生死亡10人以上30人以下,或者重伤50人以上100人以下的森林火灾;

(2)发生在元旦、春节、清明、“五一”、“十一”、 “两会”等重要时间节点或敏感时期持续48小时,尚未有效控制的森林火灾。

Ⅱ级响应措施

(1)县人民政府森林防火指挥部立即组织火情会商,分析火险形势,制定火灾扑救方案,并设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

(2)成立现场指挥部,县人民政府森林防火指挥部主要领导应赶赴一线指挥扑救,必要时,县人民政府主要领导应亲赴一线指挥。

(3)调动本县有效扑火力量参加火灾扑救工作,协调县武警、公安消防、现役及预备役部队、其他县专业森林消防队支援。

(4)组织消防物资调拨运输,做好伤员救治和死亡人员的善后工作。

(5)根据气象条件开展人工影响天气作业。

(6)协调新闻媒体加强救灾工作相关报道。

3. III 级响应启动条件

(1)森林火灾初判达到较大森林火灾,受害森林面积1公顷以上100公顷以下的尚未扑灭明火的森林火灾。

(2)发生在元旦、春节、清明、“五一”、“十一”、 “两会”等重要时间节点或敏感时期持续24小时,或持续36小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(3)发生死亡3人以上10人以下或者重伤10人以上50人以下的森林火灾。

III级响应措施

(1) 县人民政府森林防火指挥部立即组织火情会商,及时发布火灾相关信息。

(2) 县森林防火指挥部督促火灾发生乡镇制定扑救方案,县森林防火指挥部指挥长赴一线指挥,调动辖区内所有救灾力量参加扑救工作。

(3)县森林防火指挥部协调现场、指导扑救工作。

(4)根据需要向市人民政府森林防火指挥机构请求调动其他县专业森林消防队支援。

(5) 根据需要协调做好消防物资调拨运输、卫生应急队伍增援等相关工作。

4. Ⅳ级响应启动条件

(1)森林火灾发生面积已达到一般森林火灾,受害面积在1公顷以下或其他林地起火的;

(2)发生死亡1人以上3人以下,或者重伤1人以上10人以下的森林火灾;

(3)发生在元旦、春节、清明、“五一”、“十一”、“两会”等重要时间节点或敏感时期持续6小时,或持续12小时尚未扑灭明火的森林火灾。

(4)发生在与外县交界地区,火势不易控制的森林火灾。

(5)发生其他危险性较大的森林火灾。
Ⅳ级响应措施

(1)县森林防火指挥部办公室进入紧急状态,立即向指挥部总指挥、副总指挥报告火情,加强扑救指导和火情调度,及时发布火灾相关信息。

(2)组织调动辖区内所有救灾力量参加扑救工作。

(3)根据乡镇人民政府森林防火指挥部办公室的请求,县森林防火指挥部办公室命令周边乡镇专业森林消防队进入紧急状态,集中待命、听命出发。

五、后期处置

(一) 善后处置

灾后重建、有关人员的补偿和奖励、扑救火灾中牺牲人员的抚恤和褒扬、受伤人员的救治、社会救济等善后工作依照《森林防火条例》的有关规定由地方人民政府负责。

(二)火灾调查和总结  

火灾调查、火灾案件查处由当地森林防火主管部门会同公安机关负责办理。

火灾结束后,由县森林防火主管部门进行总结,建立专门档案,并报市政府与省森林防火指挥部办公室。

(三)奖励与责任追究

(四)根据《中华人民共和国森林法》,《河北省森林防火条例》相关规定,对在森林火灾扑救工作中具有突出贡献的单位和个人给予表彰与奖励,对在火灾事故中负有责任的单位和个人,依照相关法律追究责任。

六、应急保障

(一)队伍保障

扑救森林火灾以专业森林消防队为主,乡镇半专业消防队、村级应急扑火队为辅,必要时,可按程序调动当地公安消防部队、武警部队、民兵预备役部队等协助扑救工作。

(二)物资保障

    根据森林防火的实际需要,各乡镇要加强森林防火物资储备库建设。森林防火物资储备库重点储备风力灭火机、割灌机、油锯、防火服、灭火水枪、组合工具、扑火帐篷、睡袋、指挥车、拖拉机、野外生存设备等。

(三)技术保障

建立并完善森林火情预测预报系统,制定森林火险等级预测预报技术规程;制定和完善森林火灾扑救技术规程;建立地形及森林资源信息管理数据库;建立和完善通讯调度指挥系统,森林防火预警预报系统。

六、应急保障

(一)队伍保障

扑救森林火灾以专业森林消防队为主,乡镇半专业消防队、村级应急扑火队为辅,必要时,可按程序调动当地公安消防部队、武警部队、民兵预备役部队等协助扑救工作。

(二)物资保障

     根据森林防火的实际需要,各乡镇要加强森林防火物资储备库建设。森林防火物资储备库重点储备风力灭火机、割灌机、油锯、防火服、灭火水枪、组合工具、扑火帐篷、睡袋、指挥车、拖拉机、野外生存设备等。

(三)技术保障

建立并完善森林火情预测预报系统,制定森林火险等级预测预报技术规程;制定和完善森林火灾扑救技术规程;建立地形及森林资源信息管理数据库;建立和完善通讯调度指挥系统,森林防火预警预报系统。

(四)通信与信息保障

各级人民政府要建立健全森林防火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。林业、气象部门要为前线指挥部提供及时气象分析数据、卫星云图、火场实况图像、地理信息系统及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

(五)资金保障   

处置森林火灾突发事件所需财政经费,按《河北省财政应急保障预案》执行,森林火灾应急专项经费专帐存储,专款专用。

(六)宣传、培训和演习

充分利用电视、报纸等媒体开展森林防火宣传,提高群众对森林火灾的预防、避险、自救、互救等能力。

加强对森林防火指挥人员、森林防火专职人员,以及森林防火半专业扑火队伍和村级应急队伍的培训,定期举行扑火实战演练,提高科学扑火能力。

七、附则

(一)预案的更新与管理

1.本预案根据出现的新情况、新问题和森林防火工作的实际需要,随时更新。

2.本预案制定或更新后报县政府审批,市森林防火指挥部办公室备案。

3.各乡镇参照本预案,制定本地区的森林火灾应急预案。

(二)预案制定与解释

本预案由县森林防火指挥部制定,县森林防火指挥部办公室具有解释权。 

(三)预案实施或生效时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

附件:1.森林防火指挥部成员及职责

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

           森林防火指挥部成员及职责

 

指挥长:由县政府主管副县长担任,全面负责森林火灾的指挥协调。

副指挥长:县武装部政委、林业局局长。协助指挥长搞好森林火灾的具体工作。

成员单位:

武装部:根据需要,组织全县民兵和协调预备役部队参加扑火工作。

县公安局:负责协调消防、通讯、治安等部门参加火灾扑救工作,并提供卫星通信保障和做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制及火案侦破等工作,保证火灾扑救工作顺利进行。

县发改局:负责协助制定灾后基础设施建设规划,协助做好灾区相关重建工作。

县财政局:负责为扑火救灾所需经费提供保障。

武警临漳支队:组织武警应急分队和本支队其他武警官兵参加扑火工作。

县公安消防支队:组织和协调消防队伍参加森林火灾的扑救,负责指导森林防火队员的训练、演习。

县民政局:负责协调灾民临时安置、生活保障和灾区重建相关工作。

县交通局:负责对火灾发生区道路畅通保障并及时协助对扑火物资和增援人员进行快速运输。

县水利局:协助做好林地内储水设施建设及维护等与火灾扑救的相关工作。

县农牧局:做好林缘地边秸杆清理的工作。

县环保局:负责做好职责内的区域防火,防止因森林火灾而引起其他区域内的次生火灾。

县农工委:负责做好职责内的区域防火,防止因森林火灾而引起其他区域内的次生火灾。

县商务局:负责做好火灾扑救的商业物资供应工作。

县工信局:负责火场应急通信保障和与扑火相关的其它信息传递保障。

县卫生计生委:负责因火灾造成人员伤亡,且火灾发生地的医疗部门无法满足救助需要时,协调卫生系统相关部门做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。

县林业局:启动本预案后,除协调县森防指成员单位外,还应做好①综合调度,掌握火场信息、通报火情、调度落实扑火力量及通讯保障。②后勤保障,指导协调做好落实扑火、生活、医疗等物资供应。③技术咨询,组织专家对火场动态进行分析会商,为前线扑救提供技术指导。④指导督导,向火场派出督导组,指导、协调前线扑火救灾中的实际问题。⑤做好县政府、县森防指交办的其他工作。

县安监局:负责森林防火安全工作。

县旅游局:负责协助旅游景区扑火救灾的相关工作。

县气象局:及时提供火场天气预报和天气实况,适时实施人工降雨作业,同时做好火险预报和高火险警报的制作发布工作。

县广播电视台:负责依照有关部门授权对火灾及扑救情况进行采访报道,负责发布气象部门制作的火灾预报、高火险警报及火场天气预报。

临漳县报社:负责火灾扑救的相关报道工作。

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