索引号: 000014348/2020-44270

发布机构: 自然资源和规划局

名称: 临漳县突发林业有害生物事件应急预案

文号:

主题分类: 土地

发布日期: 2020年11月14日

临漳县突发林业有害生物事件应急预案

目录
总则
1.1编制目的和依据
1.2概念与分级
1.3适用范围
1.4工作原则
应急组织体系与职责
2.1应急指挥机构与职责
2.2专家咨询与职责
监测预警
3.1监测预警
3.2措施和保障
3.3信息报告和预警
灾情报告与发布
4.1灾情报告
4.2信息发布
预案响应
5.1响应主体
5.2响应措施
5.3响应结束
5.4信息通报与发布
后期处理
6.1总结评估
6.2灾后重建
6.3奖励与惩罚
保障措施
7.1经费保障
7.2物资保障
7.3通讯保障
7.4队伍保障
7.5演练及监督
附则
8.1预案管理与更新
8.2预案解释部门
8.3预案实施时间
 
 
总则
1.1 编制目的和依据
为保护森林资源和造林绿化成果,及时防控突发林业有害生物事件,最大限度地减轻突发有害生物事件造成的危害,保障生态环境安全,依据《中华人民共和国森林法》、国务院《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《河北省森林病虫害防治检疫条例》、《河北省突发有害生物事件应急预案》以及《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。
1.2 概念与分级
1.2.1概念
本预案所称林业有害生物,是指对森林植物及其种子、产品造成危害的植物、动物和病原微生物等。突发性林业有害生物事件是指从县外传入的危险性林业有害生物的事件;国家级、省级林业检疫性有害生物新发生事件;短期内突然暴发成灾,对林木造成严重危害,连片成灾面积500公顷以上的本土偶发性林业有害生物事件。
1.2.2突发林业有害生物事件分级
根据突发林业有害生物的发生量、危害程度、涉及范围、对林业生产造成的损失和对社会、经济和生态环境危害程度等,将突发林业有害生物事件划分为三个等级:
(1)一级突发林业有害生物事件。主要包括:发生直接危及人体健康的突发林业有害生物事件,发现从县外入侵的林业有害生物并造成危害的突发林业有害生物事件,以及在本县行政区域的首次发现国家检疫性有害生物疫情并造成危害的突发林业有害生物事件;
(2)二级突发林业有害生物事件。主要包括:非检疫性有害生物造成林木叶部受害且连片面灾面积在2500公顷以上,或者造成林木枝干受害且连片成灾面积300公顷以上的突发林业有害生物事件,以及造成林木果实受害且连片成灾面积在100公顷以上的突发林业有害生物事件。
(3)三级突发林业有害生物事件。主要包括:非检疫性有害生物造成林木叶部受害且连片成灾面积在800公顷以上不足2500公顷,或者造成林木枝干受害且连片成灾面积100公顷以上不足250公顷的突发林业有害生物事件,以及造成林木果实受害且连片成灾面积在50公顷以上不足100公顷的突发林业有害生物事件。
1.3 适用范围
本预案适用于临漳县境内发生的突发林业有害生物事件(以下简称突发事件)的应急处置工作。各乡镇应当根据本地实际,制定本行政辖区的突发林业有害生物事件应急预案。国家和省林业行政主管部门另有规定的,从其规定。
1.4 工作原则
(1)突发林业有害生物事件的应急处理工作,应遵循预防为主、依法管理、强化培训、适时演练、平战结合、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责、属地管理、及时应对、快速反应,科学处理、协调合作、资源共享的原则。
(2)突发林业有害生物事件要在各级政府领导下,实行分类管理、分级负责、条块结合和以属地管理为主的应急机制,建立、完善应对突发林业有害生物事件的快速反应机制,要把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务,充分利用现有资源,最大限度地减轻突发林业有害生物事件造成的危害和损失。
应急组织体系和职责
2.1 应急指挥机构与职责
县人民政府成立县级突发事件应急处理指挥部(以下简称指挥部)。由主管副县长担任指挥长,县政府办公室主任、县林业局局长担任副指挥长,县林业局、县发改局、县公安局、县财政局、县农牧局、县邮政局、县文物旅游局、县广播电视台、县气象局等部门和单位为成员单位。
县应急指挥部负责统一领导指挥和协调在本行政区域内较大的突发林业有害生物事件的处理工作。指挥部在县林业局设立突发林业有害生物灾害应急指挥部办公室,负责突发事件应急处理的日常工作。
县应急指挥部各成员单位职责如下:
县林业局:负责制定林业有害生物疫情的防治技术方案,起草相关应急预案;建立完善突发林业有害生物事件的监测、预测、预警、调查、控制、除治和报告等工作;提出本级是否进入结束预警、应急状态的建议,发布相关信息,并向毗邻县通报疫情;建立突发林业有害生物应急处理所需人力、物力、技术、信息等资源储备制度;完善突发林业有害生物监测、防治体系,加强技术培训和设施建设;加强监督执法,协调、督促有关单位和部门落实各项保障责任。按照法律法规的有关规定,负责疫区出入的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等的检疫工作,及时与当地人民政府和有关职能部门进行信息交流。
县城管局、县水利局等:负责做好突发林业有害生物及其分管区域突发有害生物事件的应急处置等工作。
其它有关部门和单位按照各自职责分工和县应急指挥部的要求,做好突发林业有害生物事件应急处置的相关工作。县林业主管部门和森林经营单位是本地突发事件处理的具体组织和实施单位。
县发改局:负责安排突发林业有害生物应急处理所需的基础建设和药品、药械等物资储备的建设项目投资计划。
县公安局:组织协调事发地公安部门维护疫区的社会秩序,协助林业部门作好突发性林业有害生物现场的处理和封锁,保证现场的治安管理、安全保卫、车辆畅通等工作和对出入疫区的车辆进行检查。
县财政局:负责落实突发事件应急资金,建立和完善应对突发事件财政支持机制,并对资金使用情况进行监督管理。
县交运局:做好分管范围内突发有害生物事件的应急处置工作;按照规定组织应急处置人员和有关物资的运输工作,保障应急运输工作顺利进行。
县农牧局和县卫生局:依照各自职责,负责对传染或危险源的检验检疫工作。
2.2 专家咨询组主要职责是:
(1)对相应级别的突发林业有害生物事件提出应对技术措施;
(2)对突发林业有害生物事件的应急准备工作提出建议;
(3)对突发林业有害生物事件的应急响应及其终止和损失评估工作提出建议;
(4)对突发林业有害生物事件应急处置工作进行技术指导,并对有关专业技术人员进行培训;
(5)县应急指挥部和县林业主管部门规定的其它职责。
监测预警
3.1 监测
县林业主管部门应按照职责分工和本级应急指挥部的要求,加强有害生物监测站点建设,建全完善全县统一的突发事件预防控制体系,包括监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系等。
监测站点要明确专人负责有害生物事件信息的收集、分析和汇总工作,对发生在县外等可能对本地造成重大影响的有害生物疫情信息及时进行核对或查询、分析,并对疫情是否可能对本地造成影响进行预测,提出处置建议,及时向县林业主管部门和上一级部门报告。
3.2 措施和保障
县林业有害生物防治机构应当根据突发事件的类别,制定监测计划,及时分析和综合评价监测数据,准确掌握成灾有害生物物种、生物学特性和传播途径,提出防治对策。
3.3 信息报告
突发林业有害生物事件的信息报告和预警按照国家林业局《突发林业有害生物事件处置办法》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》的规定执行。
灾情报告与发布
4.1 灾情报告
4.1.1报告职责
县林业主管部门和各级监测站点要认真履行职责,及时如实报告突发有害生物事件的信息,并做好记录和资料建档等工作。任何单位和个人对突发事件不得谎报、瞒报、迟报、漏报。
县突发事件应急处理指挥部接到报告后在向上级报告的同时,应当立即组织力量对报告事项调查核实、采取必要的控制措施。
县林业行政主管部门,应当及时向毗邻县林业行政主管部门通报。
4.1.2报告方式
报告突发事件可采用电子邮件、传真、电话、明传电报等方式,随后以书面报告专题上报。
报告内容应包括发生危害情况、已采取措施和必要的图片、录像光盘等基础材料。
4.2 信息发布
县林业局负责全县林业有害生物突发事件信息发布。
应急响应
5.1 响应主体
林业有害生物突发事件由县级林业行政主管部门确认。
(1)一级突发有害生物事件发生后,县指挥部及其有关部门应当按照国家和省有关应急预案的规定和统一部署做好应急处置工作。
(2)二级突发有害生物事件发生后,由县林业局提出本县是否进入应急状态的建议,报县应急指挥部决定。县应急指挥部确定进入应急状态后,事发地乡(镇)政府应当启动相关应急预案,并按照县应急指挥部的统一部署做好应急处置工作。
(3)三级突发有害生物事件发生后,由县林业局主管部门提出是否进入应急状态的建议,报县应急指挥部决定。县应急指挥部确定进入应急状态后,县政府有关部门和乡镇应当按照县应急指挥部的统一部署做好应急处置工作。
(4)发生跨县(市、区)区域的突发有害生物事件时,根据应急处置的需要,由市进行应急响应。
5.2 响应措施
(1)依法对规定的区域采取封闭隔离措施,切断有害生物的传播和蔓延渠道。未经做出应急响应决定的应急指挥部批准,禁止携带有害生物的寄主及其产品和相关运输工具出入疫区。
(2)现场应急指挥机构立即拟订应急处置工作方案,并组织有关应急处置力量按照方案要求迅速开展疫情扑灭工作。
(3)作出应急响应决定的指挥部要迅速组织协调应急工作人员和应急物资赶赴、运至疫区。
(4)作出应急响应决定的应急指挥部办公室确定监测点进行定点监测。负责监测的单位于每日16时前向应急指挥部办公室报告疫情监测及应急处置工作进度。
(5)县林业主管部门按照有关法律、法规的规定设置临时植物检疫检查站,对过往的交通运输工具进行检查消毒灭疫,防止疫情扩散蔓延。交通、邮政、公安、工商等相关部门应积极予以配合。
(6)作出应急响应决定的应急指挥部要选派专家赶赴疫区,具体指导疫情扑灭工作。
(7)突发事件发生后,县级林业行政主管部门要组织有关专家对突发事件进行综合评估,提出应对突发事件的治理方案。发生突发事件的乡(镇)人民政府要迅速开展处置工作。
(8)县林业有害生物防治检疫机构,应对突发事件现场及时进行调查、采样、分析和检验,对突发事件的应急处理工作进行技术指导,有关单位和个人要予以配合,不得以任何理由予以拒绝。
(9)实施紧急措施时,有关部门要积极协调配合,做好应急物资筹备工作,确保救灾设备、药剂、药械、油料等物资的供应。
5.3 响应结束
林业主管部门应当组织有关专家对突发林业有害生物事件的处置效果和灾情变化情况进行综合评估,认为应当结束应急响应的,要及时提出建议,并报作出应急响应决定的县突发事件指挥部批准。
5.4 信息通报与发布
信息的通报与发布,依照国家林业主管部门和本省的有关规定执行。
后期处理
6.1 总结评估
突发事件应急处理结束后,县指挥部办公室要会同发生地及时组织专家组和有关技术人员对重大生物灾害造成的损失进行评估,分析研究生物灾害发生原因和应吸取的经验教训,提出改进意见,并向市指挥部报告。
6.2 灾后重建
县指挥部办公室应指导发生地开展灾后重建,重点实施评估提出的整改措施;恢复受灾林分,清理临时设施。经专家组评估认为造成重大损失的,县财政局应酌情予以补助。
突发事件应急处理结束后,林业有害生物防治检疫机构应继续加强对有害生物的监测和研究,随时掌握动态,防止再度暴发。
6.3 奖励与惩罚
县政府要对突发事件应急处理中做出重大贡献和表现突出的单位和个人给予表彰奖励。对因参与应急处理工作致病、致残、伤亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
对在突发事件中拒不履职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、失职、造成严重不良后果的有关单位和责任人以及贪污、截留或者挪用应急资金、物质的人员单位,当地纪检监察部门应进行调查、核实,按照有关规定追究相应责任。
保障措施
7.1 经费保障
突发有害生物事件处置所需经费列入县级财政预算:县级每年在林业专项经费中预留一定的资金,用于全县突发事件应急处理;乡(镇)人民政府根据本地实际预留突发事件应急经费。
7.2 物资保障
县林业主管部门根据监测掌握重大有害生物的发生特点,储备一定的药剂、药械、运输车辆、油料等物资。
7.3 通讯保障
各有关部门要建立完善应急指挥部通讯保障系统,配备必要的通讯设备,保障联络畅通。在突发有害生物事件发生后,信息产业部门对应急处置所需的无线电频率应优先安排,保障应急工作需要。
7.4 队伍保障
县林业局要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物超前研究,制定防治技术方案,为指挥决策提供技术支持。
县政府及其有关部门要根据林业有害生物发生形势和特点,建立健全有害生物事件处置队伍,并加强队伍管理,建立起一支高素质的应对生物灾害的专业管理和技术指导队伍。
7.5 演练及监督
根据不同时期重大有害生物的发生、危害情况及其潜在威胁,县政府有关部门要对专业技术人员和防治专业队伍进行技术培训,并结合实际工作进行防治实战演练,提高应对突发有害生物事件的能力。
县林业主管部门应当对乡镇政府突发林业有害生物事件应急准备和实战演练等工作进行监督检查。
附则
8.1 预案管理与更新
本预案由县林业局牵头制定,由县政府批准、县政府办公室印发实施。
县林业局应当根据社会发展的需要和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议,报县政府批准后实施。
各乡镇政府应当参照本预案,组织编制本级突发有害生物事件应急预案,并报县林业局备案。
8.2 预案解释部门
本预案由县政府办公室负责解释。
8.3 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
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